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長春市委組織部推行“1+3+X”基層治理模式 提升黨建引領農村基層治理工作水平

2019-06-05 14:20:18 來源:先鋒網
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長春市委組織部推行“1+3+X”基層治理模式 提升黨建引領農村基層治理工作水平

黨的十九大報告指出:要堅持黨對一切工作的領導,推動社會治理重心向基層下移,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。雙陽區認真貫徹黨的十九大精神,探索推行“1+3+X”基層治理模式,走出了一條以黨建為引領的農村基層治理新路。長春市委組織部積極推行黨建引領鄉村治理,以紅頭文件形式,轉發了雙陽區一個指導意見、九個具體辦法文件,采取“試點先行、摸索規律、總結經驗、全面推開、完善提升”的思路,在全市推行“1+3+X”基層治理模式,有力推動基層黨建工作與基層治理工作雙提升、雙增強。

一、突出黨建引領,把“支部建在屯上”,創新“1+3+X”基層治理模式組織設置。針對農村經濟社會結構和農民思想價值觀念的變化,創新提出“1+3+X”基層治理模式。“1”,即一個由黨支部統一領導的管理架構,開展屯(組)黨建和屯務工作;“3”,即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊,負責管理本屯(組)各項事務;“X”,即由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志愿者組成的義務委員隊伍,參與屯(組)工作。“1”的關鍵是“重心下移”,把基層組織建設的著力點從“村”延伸到“屯”,在屯(組)豎起黨的旗幟,筑牢執政根基;“3”的關鍵是“橫向發力”,在屯黨支部引領下,打破三支隊伍各自為戰的條塊分割,實現工作資源整合共享;“X”的關鍵是“凝聚合力”,最大限度發揮義務委員作用,匯聚團結一心、服務群眾的“正能量”。

二、聚焦鄉村振興,助“小官兒干大事”,發揮“1+3+X”基層治理模式整體功能。遵循鄉村振興戰略“五個振興”和“20字總要求”,把發揮“1+3+X”基層治理模式整體功能的突破點敲在解決群眾關注的重點問題上。一是“常態化”整治環境,展現整潔靚麗的農村面貌。雙陽區在屯(組)建立“網格化+五包”環境衛生管理長效工作機制,常態化開展衛生整治活動,實現村屯環境治理全覆蓋、長效化。

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雙陽區山河街道東升村板石屯黨支部黨員義務栽花

二是“零距離”化解矛盾,營造和諧穩定的社會環境。雙陽區發揮“1+3+X”成員人熟、情況熟等優勢,注重用法理、親情、感情化解鄰里矛盾和屯內糾紛,使上級不宜直接參與調處的矛盾糾紛“迎刃而解”。三是“寬領域”開展活動,樹立民風淳樸的文明新風。雙陽區深入開展“最美屯官、文明戶”等評比活動,以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落實。同時,積極引導鄉村開展群眾喜聞樂見的文體活動,奏響了奮發向上、崇德向善、正氣高揚的時代主旋律。

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雙陽區雙營鄉尹家村朱家平房屯舉辦百味家宴暨婦女座談會

四是“協商性”參與決策,構建村民自治的良好局面。雙陽區在屯(組)建立了重大事項評議公開制度,在建設基礎設施、確定低保人選資格、發展公益事業方面,召開支部會議、屯(組)會議進行民主評議并公開,實現了“自己的事自己管、自己的家自己當”。五是“抱團式”發展產業,拓寬增收致富的創業門路。雙陽區充分發揮“1+3+X”成員領富帶富“主心骨”作用,推行“屯黨支部+產業”“屯委會+合作社”等模式,帶動屯(組)逐步向“一屯一業、一屯一特”方向發展。

三、強化要素保障,讓“屯吹哨資源到”,推動“1+3+X”基層治理模式高效運行。圍繞群眾所盼、工作所需,整合全區各類資源向屯(組)傾斜。一是精準選人。采取自建或聯建方式組建屯黨支部,同步組建屯委會,采取個人自薦、村民選舉等方式產生屯委會委員。屯黨支部研究確定屯(組)義務委員人選,組建自治隊伍。目前,全區共組建屯黨支部878個、屯委會1237個,產生義務委員1257人。二是建章理事。制定了屯黨支部、屯委會和義務委員工作職責,明確了宣傳上級黨委會議精神、環境整治、志愿服務等工作內容,確保服務群眾更加規范化、制度化、標準化。三是激勵干事。雙陽區累計投入1000多萬元,為每個屯黨支部每年投入400元黨建活動經費,為每個屯委會每年投入500元場所補貼,按服務人口數量每人每年8元標準為屯委會委員發放補貼,有效激發了屯(組)干部工作積極性。四是有地議事。按照有場所、有標識、有活動、有典型、有規范,制度化、標準化、經常化的“五有三化”要求,以有償使用等方式在村屯人員相對集中地點建設屯黨支部活動場所,為群眾反映訴求、商議屯務、解決問題創造條件。

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雙陽區山河街道八面村劉家街屯黨支部黨員和群眾學習習近平講話

五是合力成事。按照“缺啥補啥、有啥幫啥”的原則,建立區直部門服務保障基層治理服務需求、目標任務、精品打造和責任落實“四項清單”制度,并通過定期調度、明察暗訪、隨機抽查等方式,對落實情況進行督導檢查,檢查結果納入各部門年底績效考評。


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