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充分發揮農村基層黨組織政治功能的實現途徑和對策研究

2016-08-20 12:42:00 來源:長春市委組織部研究室
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充分發揮農村基層黨組織政治功能的實現途徑和對策研究

習近平總書記指出,黨的基層組織建設制度改革,著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。所以,在研究充分發揮基層黨組織政治功能的過程中,必須開闊視野,廣辟蹊徑,通過總結實踐中的有益探索,為基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮提供可鑒之策。

一、充分發揮基層黨組織政治功能,提升基層民主是前提

當前,我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中,國家對農業和農村投入及扶持的力度也是前所未有的。如何建立有效的監管機制,讓農民群眾得到更大的實惠,使新農村建設穩步推進,是一個極其重要的問題。在當前的新形勢下,必須按照中央的要求,充分發揮基層黨組織政治功能,切實加強和完善農村基層民主建設,保障村民依法行使當家作的權利。

(一)要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規

各司法、文化宣傳單位,都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規和其他有關法律法規的學習和宣傳工作,千方百計加大普法力度,使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務,讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監督權,調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益,讓民主意識深入人心。2015年長春市司法局為了進一步創新法治宣傳教育載體活動,拓寬法治宣傳教育渠道,把法律宣傳和法律服務向農民傾斜,解決法律宣傳和法律服務最后一公里難題,依托第十四屆農博會舉辦了一場別開生面的大型惠農法治宣傳活動,在這場法律宣傳活動中,廣大農民在參觀瀏覽之余,既學習了法律知識,又解決了生產生活中遇到的法律問題。據統計,在為期10天活動中,共發放各種宣傳資料10萬余份、購物兜3萬個、涼扇3萬支、雨傘5000個; 瀏覽參觀175萬余人次,受理法律咨詢3000余人次,掃描公共法律服務手機APP客戶端二維碼1200余人次,關注長春司法微信3000余人次,關注長春律師“以案釋法”微信公眾號5000余人次。

(二)建立健全村民行使當家作主權利的監督保障機制

積極推行設立村務監督組織。根據村民自治原則,在所有行政村普遍推行設立村務監督委員會。所設村務監督委員會由村民代表會議推選產生,與村委會任期同步,把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監督委員會,定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況,監督村委會的工作和村干部的行為,為全體村民實施民主監督權利提供第一手資料。長春市雙陽區在建立村務監督委員會基礎上,更是積極探索屯務監督的有效載體,成立“屯務理事監督小組”,建立屯務監督約束機制。屯務理事監督小組制度建立以來,全區共監督“一事一議”項目562個,糾正不合理工程18個,處理鄰里糾紛48起,化解基層矛盾59個,成功制止集體上訪14起,為國家挽回經濟損失72萬元。

(三)要規范干部、群眾行為,為基層民主建設提供良好的社會氛圍

針對少數村干部講“人治”不講“法治”,擅長下命令,不愿意搞服務,重政策、輕法律,說話辦事隨意性大等問題,要采取有力措施規范干部行為,加強教育引導,使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變,工作方法上由命令型向服務型轉變。使村級的各項工作真正實現“公開、民主、規范”。再者針對少數村民只要權利,不盡義務,重物質利益,輕精神文明,只顧個人利益,不顧集體利益等問題著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則,推廣、借鑒一些先進經驗,促使村民能夠識大體、顧大局,依法支持村支兩委的合法決策,正確處理個人利益與集體利益的關系,眼前利益與長遠利益的關系。

二、充分發揮基層黨組織政治功能,思想政治工作是靈魂

農村思想政治工作是黨在農村工作的生命線,對農村的其他各項工作的開展都起著至關重要的作用,是黨的各項工作的中心環節,是做好黨的各項工作的根本保證。發揮基層黨組織的政治功能,就要增強堅持政治方向的堅定性,最重要的是創新推進基層黨組織的思想政治工作。這是充分發揮基層黨組織政治功能的“大動脈”,要以此為重心,以“活”的思想政治工作作為基層黨建“活”的靈魂。

(一)把握農村發展形勢,創新農村思想政治工作的方式

一是建立和完善農村現代傳媒網絡。隨著農民群眾的生活水平的提高,廣大農民的媒介素養也逐步提高,對媒介信息的解讀、批判以及使用的能力都在增強。報紙、廣播、電視、網絡、通信等傳媒不僅信息傳播速度快,而且覆蓋面大、影響力強,是思想政治工作的有效途徑和重要渠道。農村基層黨組織要發揮好政治功能,應加大對農村廣播、電視、網絡建設的投入,真正做到村村通。及時把黨和國家新的方針政策、致富門路、高科技知識傳播到農民中去。在繼續發揮黑板報、村務公開欄、廣播、報刊等傳統宣傳方式的基礎上,充分利用手機短信、電視、廣播、QQ、微博、微信等現代宣傳手段,要進一步引導盡可能多的農民掌握這些現代化傳媒的技能,尤其是手機網絡的應用,我國手機網民規模達5.27億,較2013年底增加2699萬人。通過現代化傳媒網絡使農村思想政治工作更加與時俱進,更加深入心,從而增強基層黨組織的政治功能。

二是創新農村文化活動形式。社會的文化生活與精神產品,可以無聲無息地影響人們的思想觀念和道德情操,可以不知不覺間改變人們的行動。發揮基層黨組織的政治功能要重視文化活動形式。針對農村思想政治工作對象的特殊性,組織群眾開展形式多樣的教育和娛樂活動,比如農產品評比活動、村級農民運動會等,通過這些群眾喜聞樂見的形式,把農村思想政治工作滲透到各種活動之中。農村思想政治工作人員還要結合農村現實積極開展多種形式的寓教于樂的文體活動,弘揚傳統文化,創新農村文化生活的載體和手段,組建農村業余文藝隊伍,吸引大批文藝愛好者參與文化活動,豐富群眾的業余文化生活。長春市各區縣從各地實際出發,廣泛組建具有鄉村特點的“三室一隊”,即圖書室、閱覽室、文體室及農民組成的秧歌隊、腰鼓隊、演唱隊、樂器演奏隊等鄉村文藝隊,并在此基礎上發展培養“文化中心戶”,組織開展以農民為主角的“原汁原味”的農村文藝匯演。每年組織專業文藝團隊下鄉演出,開展鄉鎮文化廣場的評選,這些形式多樣的文藝活動,極大地豐富了農民群眾的文化生活,陶冶了農民群眾的思想情操,促進了民風、鄉風的好轉。比如長春市從2007年起啟動的“打造歡樂莊稼院,先進文化百村行”系列文化活動,成為吸引村民的“源頭活水”。截至2015年,全市已建成15個歡樂莊稼院,送戲200余場,培訓農村文藝人才1200人,培育農民秧歌隊1500多個、文藝團體100多個。“黨委政府牽頭,鼓勵農民自辦,部門緊密配合,社會力量參與,新聞媒體助推”的農村文化建設新模式,得到了中宣部、國家文化部及省委宣傳部的高度重視,省委宣傳部和中宣部先后在長春市召開經驗交流會,推廣長春市經驗。此外,長春市還陸續推出了一批區域性文化品牌,榆樹市八號鎮的書法、綠園區西新鎮的文學創作、九臺市莽卡鄉的薩滿文化、農安縣小城子鄉的謎語……各種特色文化不斷興起,農安縣和榆樹市的農民“小戲小品”作者群規模不斷壯大,形成了向周邊輻射的良好態勢;雙陽區李寶風剪紙藝術,如今已發展成為幾百人的剪紙公司,其作品走出國門,遠銷海外;九臺市關云德的滿族剪紙則入選吉林省非物質文化遺產名錄。實踐證明,特色文化鄉鎮思想觀念新、經濟發展好、犯罪率低、百姓致富能力強,發揮了特色文化在新農村建設中的獨特作用。

(二)堅持思想政治工作長效化,著力完善農村思想政治工作新機制

一是建立和完善思想政治工作預警機制。在新農村建設的形勢下,農村經濟的發展,體制的轉變也出現了一些新問題及新情況。給思想政治工作的順利開展造成一些不利的影響。基于這種原因,迫切要求一種工作機制對農村思想政治工作的順利開展及注意事項進行警示。具體來說就是為思想政治工作價值的實現設立預警指標,在思想政治工作的實際價值低于農民所期望的效果時,應該采取更科學的工作方法,提高思想政治工作的價值。由此可見,建立農村思想政治預警機制是新時期農村思想政治工作的必然趨勢。  

二是建立和完善農村基層干部考核、獎懲和監督體制。農村思想政治工作目前存在的問題不但有認識上、教育內容和工作方法上的問題,更有制度、體制上的原因,所以一定要建立和完善在黨委統一領導下群眾組織分工協作,各級領導干部特別是縣鄉領導干部負責的工作機制,建立思想政治工作與村各方面工作相結合,實現良性互動的一體化的工作機制。把農村思想政治工作納入到農村領導干部的任期目標和崗位責任之中,推行領導干部年終考核制度。逐步把思想政治工作的任務細化、量化,依據思想政治工作成績衡量和提拔干部,把思想政治工作的部署、規劃、實施、考核真正與經濟相統一,從而提高思想政治工作的地位。同時,通過競爭等方式對思想政治工作成效明顯的單位和個人進行物質和精神上的獎勵,對思想政治工作沒有成效及工作成效不明顯的單位和個人進行行懲罰,通過獎懲來引起領導干部對思想政治工作的重視,并促使他們高效的完成思想政治工作的任務。 要完善農村干部監督、檢查機制,嚴肅法律法規和組織紀律,堅決打擊違紀違法行為,嚴肅處理違法違紀的干部,完善農民監督渠道,只有這樣才能扭轉不正之風的蔓延,依靠法律、依靠群眾,依靠輿論為做好農村思想政治工作營造一個良好的環境。

(三)培育新型農民,夯實農村思想政治工作的基礎

一是提高農民的文化素質。發揮政治功能,做好思想政治工作要切實抓好九年義務教育和農民技術知識宣傳,從源頭上提高農民文化素質。同時要突出農村實用技術培訓,提高農民的科技素質,增強致富的能力和本領,重點放在幫助農民在樹立科技致富意識上下功夫。由于農民接受和應用農業新技術、新成果的能力較低,農村思想政治工作應緊緊圍繞引導農民依靠科技致富這個“軸心”,突出農業科技知識的宣傳教育,幫助農民增強科技意識,樹立依靠科技勤勞致富的觀念,引導廣大農民學科技、用科技,讓科技成為農民手中打開致富之門的“金鑰匙”。幫助農民在農業技術人才上下功夫。進一步開展文化、科技、衛生三下鄉活動。充分利用農校等陣地向農民傳授科技信息、商品信息,幫助他們提高適應市場的能力。通過各類培訓班,讓農民成為實用的農村技術人員,不僅他們自己能很快富裕,還能帶動一方群眾共同致富。2015年5月,長春市積極開展“農民活動文化月”, 在次期間,通過文化下基層、培訓、評選、研討、展演、展覽等活動,共組織開展各類文化惠農活動2940次,參與人數達49.3萬人次;贈送圖書3.6萬冊、上網卡600張、學習光碟5000張,放映電影3000場,組織各類文化科技培訓80場,培訓農民3000人次。這些活動極大地豐富了農民群眾的精神文化生活,促進了農民群眾文化素養的提高,進一步推動了農村文化建設的快速發展。

二是提高農民的思想道德素質。一方面,要積極加強宣傳教育,充分發揮電視和廣播特別是農村自辦墻報、板報等方式的作用,簡明扼要地對農民進行無神論的教育,用科學發展觀和四個全面的重要思想武裝農民的頭腦,積極向農民宣傳黨在農村的各項方針政策和相關法律常識以及市場經濟和農業生產技術等方面的理論知識,鼓勵農民要不斷解放思想,不斷更新觀念。使廣大農民能夠順利地融入社會主義市場經濟中。另一方面,要積極開展和諧家庭以及和諧村鎮創建活動。大力提倡科學健康的生活方式,不斷引導農民崇尚科學,破除陋習,抵制迷信,移風易俗,良好的道德風尚和樹立先進的思想觀念。在家庭做個好成員,在鄉村做個好村民,在社區做個好居民,在社會做個好公民。積極營造“爭做文明農村人,倡導文明新風尚”的社會氛圍。2015年,長春市按照“建設美好家園”活動的總體要求,加強領導,標本兼治,完善機制,大力開展村屯環境整治活動。首先,精心安排部署。長春市委市政府下發了《長春市改善農村人居環境行動計劃》,對農村環境整治制定了長遠規劃和近期目標,對相關市直部門明確了責任,落實了任務。各縣(市)區、開發區及其所屬鄉鎮、村屯也都按照全市的統一要求,分別以召開動員會或下發文件的形式,對整治活動進行詳細安排,確保取得實實在在的成效。其次,成立組織機構。為加大整治力度,長春市成立了由分管農業的副市長具體負責、包括市委宣傳部(市文明辦)在內的13個市直部門負責人組成的領導小組,全力推進農村環境綜合整治工作。各縣(市)區、開發區以及各鄉鎮街也都成立相應工作機構,全面加強組織領導。再次,開展集中整治活動。針對農村環境衛生中存在的普遍問題,長春市每年都召開專門會議,由分管農業副市長到會講話,對集中整治活動進行安排和部署。市文明辦和市農委結合春、夏、秋不同時期的特點,分別開展不同形式的集中整治活動,不斷加大整治力度,收效顯著。

三、發揮基層黨組織的政治功能,密切聯系服務群眾是基礎

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨同人民群眾的關系問題,關系到黨的興旺發達和生死存亡。基層黨組織處在一線,廣泛分布在黨員和群眾中間,聯系群眾、服務群眾、教育群眾、凝聚群眾的任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要。農村基層黨組織要經常了解群眾對黨員、黨的工作的意見,維護群眾的正當權利和利益。要自覺踐行黨的根本宗旨,以服務群眾、做群眾工作為主要任務和基本職責,把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發點和落腳點。

(一)重新樹立馬克思主義的群眾觀點

一要加強思想政治建設和作風建設。引導村鎮干部繼承和發揚實事求是、艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風,做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。以基層服務型黨組織創建為載體,進一步增強宗旨意識、大局意識、責任意識、奉獻意識,抓好黨和國家在農村工作方針政策的貫徹落實。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,鞏固活動成果,建立健全鎮村干部密切聯系群眾制度,牢固樹立群眾觀念,增進同群眾的感情,經常到群眾中去,與群眾同吃同住同勞動,從事關群眾切身利益的具體事情做起,從群眾最不滿意的問題抓起,扎實做好服務群眾各項工作。堅持公道處事,廉潔自律,不以權謀私,不侵占群眾利益,自覺接受群眾的評判和監督。

二要注重對農村黨員干部的實踐鍛煉。積極創造條件,選農村基層干部到上級機關學習鍛煉,赴發達地區掛職鍛煉。對綜合素質好、有培養前途的優秀農村基層干部,采取任職、掛職、駐村、結對幫扶等形式,安排到農村、重點項目和急難險重任務一線經受錘煉,提升組織動員、處理實際問題、化解復雜矛盾的能力。

(二)建立農村黨員聯系群眾制度保障

一是建立深入聯系群眾制度。黨員干部聯系群眾,首先,必須要走進群眾生活,黨員領導干部要經常下基層進行實地調研。黨員聯系群眾有利于維護群眾利益的表達和反映群眾的訴求。黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨員聯系群眾首先需要建立和暢通群眾能夠表達自身利益訴求的渠道,使群眾能及時表達自己的利益訴求。

二是建立組織群眾的機制。黨的先鋒隊性質決定了黨要肩負起宣傳、組織、領導群眾前進的重任。在領導群眾的同時,我們要堅決反對各種命令主義和官僚主義的錯誤傾向,堅持在實際工作中要尊重群眾。另外,領導干部要以身作則,勇于承擔。

三是建立服務群眾機制。密切聯系群眾的核心是做好服務工作,離開服務談黨群關系是抽象的、空洞的。要順應農村經濟結構、人口變化、信息傳播等方面發生的巨大變化,建立黨組織和黨員結對幫扶制度;便民服務中心制度;“一站式”服務等制度。黨員聯系群眾不僅是黨的宗旨,也是黨執政過程中密切聯系群眾的重要法寶。鑒于歷史經驗,應該通過制度化方式,以保障和改善民生為重點,建立和強化黨員聯系群眾的長效機制。長春市雙陽區充分發掘和運用地處長吉圖開發戰略腹地的優勢,確立了農村就業服務制度,實現農村就業服務隊伍全面覆蓋,城鄉就業服務平臺逐步搭建,農村勞動力轉移就業進程進一步加快,農村就業服務水平得到大幅度提升。為建立適應統籌城鄉就業發展和滿足農民就業需求的新型就業服務平臺,先后投入2800萬元資金、建立了近1萬平方米的區就業和社會保障服務中心,設立了就業服務、醫療保險、綜合服務三個服務大廳,真正實現了人力資源和社會保障全部服務功能的整合與統一。在全區8個鄉鎮、街道和十個社區均建立了功能統一、設施齊全、場所開放的一站式服務大廳,并在大廳內全部設立了人力資源和社會保障相關服務窗口,實現了一站式辦公和一體化服務,實現了街鎮鄉功能整合的服務場所的資源共享,同時也提高了辦事效率和服務質量。從2013年至今共在偏遠農村建設了6個村級人力資源市場,每個人力資源市場不低于200平方米,同時開辟了窗口服務、招聘洽談、技能培訓等服務區域。

(三)創新農村黨群溝通模式

一是要激發農村群眾溝通的主動性。由于農民存在溝通的客觀必要性和溝通主觀性之間的矛盾,必須激發群眾的參與意識和溝通動力。要激發群眾溝通的積極性、主動性。應從群眾自身和外在激勵兩個方面著手:首先,提高群眾溝通意識和溝通能力,群眾沒有在黨群溝通中發揮應有作用,關鍵在于對黨群溝通認識不足和自身能力缺乏導致的。農民積極進行溝通的動力來源于其對溝通的效力的感知程度,當群眾看到黨群溝通效力發生作用的后果利于其自身利益的實現,就會積極參與黨群之間的溝通。也就是讓群眾感知到黨群有效溝通給自身帶來的實際利益保障。同時,要提高農村群眾的溝通能力,必須加強農村基礎教育投資,提高群眾的科學文化素質,特別是搜集和掌握信息的能力,激發其溝通的強烈愿望和能力。其次,要激發群眾溝通的主動性,必須加強黨組織和村委會對群眾溝通的鼓勵,這種鼓勵首先來源于對群眾溝通地位和溝通作用的正確認識。尊重群眾、相信群眾、正確引導教育群眾、鼓勵群眾掌握并運用話語權。積極與村委會成員進行溝通,反映自己的利益訴求和各種建議主張,然后通過村委會組織的力量與黨組織進行充分的溝通,保證農民的信息反饋及時傳遞給黨組織。

二是要增強村委會在黨群溝通中的傳遞功能。村委會是農民選舉的代表民意的組織,是黨群溝通模式創新的關鍵環節,必須增強其在溝通中的傳遞功能:首先,村委會要樹立責任意識,積極主動發揮自身優勢,嚴格要求,積極與農民群眾溝通,積極了解農民生活生產方面的實際情況,關心群眾生活生產,同時通過各種靈活方法及時收集群眾對黨的決策的建議,通過村委會和黨組織的橫向溝通,使村委會掌握的各種信息傳遞給黨組織,實現黨組織和村委會之間信息的互通。其次,保證其獨立性、利益代表的獨立性。村委會不能為了迎合上級黨委的指示要求而忽視群眾的利益,村委會作為農民利益的代表,只能代表村民的利益,不能為了滿足個別人的利益要求而導致其在溝通中利益代表獨立性的變化。溝通工作上的獨立性,在溝通中協調和村黨支部的合作關系,而不能為了追求雙方的一致性喪失自己的獨立性。

三是要完善黨群溝通的剛性約束機制。現有的黨群溝通模式的要求多是政策性規定,溝通主體的權利、義務缺乏法制規范和約束。因此,必須加強黨群溝通的剛性約束機制。一方面,以規制的形式確定黨群溝通的原則、程序、責任義務,保證黨群溝通有序、有效進行。另一方面,建立黨群溝通的監督機構,廣大群眾可以選舉政治素質高、有威信的村民代表組成黨群溝通監督工作組,對黨群溝通主體的行為實施監督,并對溝通出現的違反規定的行為進行矯正,使溝通主體行為規范化。同時,通過立法,規范農村的信訪制度,使之成為黨群溝通的重要渠道。

四、充分發揮基層黨組織政治功能,提升服務民生能力是保障

作為馬克思主義執政黨,中國共產黨一直秉持全心全意為人民服務的根本宗旨,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴使命只有充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,把服務作為基本價值取向和功能定位,才能更好地實踐黨的根本宗旨,鞏固黨的執政基礎面對全面建成小康社會的新任務,如何建設基層服務型黨組織,更好地發揮基層黨組織的服務功能等,是我們當前面臨的一個重要現實問題。

(一)強化服務意識,提高服務能力

一是加強對村黨員干部的教育和培訓。將農村黨員干部培訓計劃與干部培訓計劃有機結合,針對村干部的知識層次和接受能力,科學、合理制定村黨員干部服務群眾教育培訓計劃,著力提高黨員隊伍整體素質,進一步增強基層黨員在黨意識和對基層黨組織的認同感。在培訓內容方面,要著力加強黨在農村的各項方針政策和現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓,以村黨員干部容易接受的角度切入,讓培訓人員易于理解,容易掌握。

二是狠抓基層建黨工作。堅持責任共擔的原則下,不斷強化各級黨委“抓發展必須抓黨建”的責任意識、“抓好黨建促發展”的服務意識和“抓黨建必須重基礎”的效率意識,真正把基層黨建工作納入各級黨委的職責范圍和考評體系,一級抓一級、層層抓落實。與此同時,根據不同領域黨建工作的實際,堅持因地制宜、因人施策,加強分類指導、分層推進,使各類黨員都有不同的工作職責、活動平臺和考核標準,進一步提升新形勢下基層黨組織服務群眾工作的能力。

(二)加強隊伍管理,提升整體素質

一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。嚴格按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求,加強基層黨組織領導班子建設,重點選優配強基層黨組織書記。要把能夠帶頭創業致富、帶民共同致富,領導發展能力強、服務群眾工作能力強”的“雙帶雙強”型人才作為重要標準,樹立能人治村思想,通過“兩推一選、公推直選”的方式,重點選好配強村黨組織書記,努力提高農村基層黨組織帶頭人選任工作的公信度和群眾滿意度。加大從本村優秀現任干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、務工返鄉的農民黨員中選拔村和社區黨組織書記的力度。

二是拓寬選用人才渠道。打破地域、身份、職業界限,既要注重從本村優秀現任村干部、致富能手、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔,又要積極探索農村基層黨組織的帶頭人從大學生村官、市直部門和鄉鎮機關黨員后備干部中選派等方式,作為鍛煉干部的重要崗位,到村級黨組織擔任第一書記,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,將優秀人才提拔擔任鄉鎮領導干部或安置鄉鎮站所工作,吸引更多有用之才到農村工作,著力在選優用好帶頭人上實現新突破。從2012年始,長春市開始實施“年輕干部培養選拔千人計劃”,截止2015年10月,已先后培養村書記后備人才2000名,存干部后備人才4000人,各縣(市)區、開發區建立村書記后備人才庫,鄉鎮建立村干部后備人才庫和農村各類人才庫,每個村有計劃地培養3-5名35歲以下致富能人作為入黨積極分子,每年每村發展1-2名致富能人入黨。每個村確定1名村書記后備人才,2-3名村干部后備人才。  

三是加強大學生村官教育管理和培養使用。全面兌現落實大學生村官相關政策待遇,加大從大學生村官中選拔村和社區干部力度,完善從大學生村官中公開選拔副科級干部和招錄事業單位工作人員機制,建立大學生村官動態考勤、聯系幫帶、跟班培養制度。

四是加強和改進黨員發展工作。改進新形勢下的黨員發展工作,逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱和部分非公經濟組織、新社會組織中無黨員等問題。

(三)夯實服務基礎,提升保障能力

一是加大基層黨組織運行的物質支持。從政策層面上,上級主管部門每年的新增財力要向“三農”傾斜,公共財政向基層覆蓋,加大基層政權建設投入力度,統籌解決好基層黨組織運轉經費,逐步化解鎮、村債務,讓鎮村黨組織能卸下包袱,輕裝上陣。在制度層面上,通過財政轉移支付等方式建立穩定規范的村級黨組織工作經費保障制度增強基層黨組織服務保障能力。在操作層面上,各級政府要建立基層黨組織服務群眾專項基金,把更多服務群眾的資源和手段交給基層黨組織,開展經常性的服務群眾活動,確保為民辦實事工作經常化、制度化、規范化。在技術層面上,加強對經費使用的監督管理,確保經費使用符合有關規定。

二是逐步提高基層干部的政治、生活待遇。有計劃地把優秀村書記公開招錄為鄉鎮公務員。結合爭優創先和“三級聯創”活動,定期開展先進村黨組織、優秀村黨組織書記評選活動。鼓勵推薦優秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。大幅度提高了村 “兩委”干部的生活補貼,所需經費全額由縣級財政負責,經費列入年度財政預算。

三是要加大對農村的各項投入力度。為了確保農村黨組織有資源、有能力為群眾服務,必須大力推動和引導資金、技術、項目、人才等發展要素向基層傾斜,把辦實事、做好事的手段更多交給基層,不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和服務群眾工作的能力。

五、充分發揮基層黨組織政治功能,增強堅守陣地的戰斗性是關鍵

(一)區域聯建,各方聯動,依托戰斗合力的凝聚提升基層黨組織戰斗力

一是實行“大黨委”體制,凝聚區域內各級黨組織戰斗合力。 “一個籬笆三個樁,一個好漢三個幫”,這是習近平總書記在2014年春節前夕與民主黨派座談時說過的一句話。其實它同樣適用于基層黨組織建設。武漢市農村黨組織建設就是一個典型實例,該市堅持把黨的組織植根于社會各個基層單位和社會各個階層,加快形成“橫向到邊、縱向到底”的基層黨組織體系。在街道(鄉、鎮)黨(工)委的領導下,推進鄉鎮村黨建區域化,全面實行村“大黨委”體制,充分發揮區域內各級黨組織的作用,明顯提升了村級黨組織的戰斗力,為農村產業發展注入了更多活力。

二是建立各級黨組織共建、聯建、聯動工作機制,激發組織合力。吉林省四平市梨樹經濟開發區霍家店經濟園區的建立和良性發展是一個由黨委牽頭,實現區域聯建聯動的成功案例。為推進該區域內農村經濟發展,梨樹縣黨委探索出了一條聯村發展、共建互贏的鄉村區域化黨建之路。以霍家店村黨委為龍頭,聯合東平安村這一相對較弱的村級黨組織,組建集團黨委,實行“1+1”的聯村發展,以強帶弱,共同致富。實踐證明通過有效整合,有利于充分發揮基層黨組織統攬全局、協調各方的核心作用,由“垂直管理”向“區域整合”轉型,由“條塊分割”向“條塊結合、以塊為主”轉變,從而構筑覆蓋全面的組織體系形成戰斗合力。所以,在基層黨組織戰斗力出現弱化傾向的背景下,必須積極探索和嘗試建立各級黨組織有效實現共建、聯建、聯動的工作機制,通過各方聯動激發組織合力,進而增強基層黨組織堅守陣地的戰斗性,充分發揮戰斗堡壘作用。

(二)完善選舉,配強班子,以班子成員示范引領作用的發揮提升基層黨組織戰斗力

一是完善基層民主選舉制度,探索形成村委會委員和黨支部委員交叉任職的任職機制,鞏固黨在農村的執政基礎。“強將手下無弱兵”,只有能力強、素質高的領導才能有效發揮模范帶動作用,帶出一支富有堅強戰斗力的隊伍。在黨的基層組織建設中也是同樣道理,基層黨組織和黨員要發揮好推動地方發展的戰斗堡壘和先鋒模范作用,關鍵要有好班子。因此,實踐中應不斷探索完善基層民主選舉制度。為此,可嘗試在村黨支部的選舉中,首先經過全體村民或村民代表民主測評、民主推薦,在此基礎上由黨員進行真正的民主選舉,選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后,以村民委員會換屆選舉為契機,依照《村民委員會組織法》的要求,由支部組織黨員公開民主推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會主任的候選人,參與自治村民選舉,盡可能使村委會委員和黨支部委員交叉任職。這樣,就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領導地位,從而改變因實行村民自治使黨在農村政治生活中受到削弱的政治地位,增強黨的凝聚力和吸引力,鞏固黨在農村的執政基礎。

二是發揮上級組織和相關領導作用,通過有效幫扶,提升村 “兩委”在群眾中的威信。這方面西藏地區的前期實踐為我們提供了很好的參考。1.幫助“兩委”在民主決策中樹威信。對群眾提出的問題、困難和意愿,由村“兩委”牽頭,駐村工作隊協助開展,推動村 “兩委”班子在自我決策中樹威信。2.幫助“兩委”在干實事解難題中樹威信。主要是在人力、物力、財力、智力上給予大力支持,為“兩委”班子開展工作創造必要條件。3.幫助“兩委”在配班子作表率中樹威信。積極協助鄉鎮黨委把品行端正、公道正派、群眾威望高的農牧民推選進班子,班子成員的群眾感召力顯著提升。該地探索成功的一個重要原因是充分發揮了駐村工作隊的作用,能在人力、物力、財力,包括相關政策和配套措施方面獲得有效支持。確實,基層黨組織建設不僅只是基層組織個體的事情,要充分發揮其戰斗力,必須進行通盤考慮和有效整合,特別是上級黨組織和相關領導、部門的有效幫扶和支持,只有這樣才能切實克服一些僅靠基層黨組織工作人員無力去解決的困難和問題,提升“兩委”班子成員威信,鞏固基層黨組織戰斗堡壘地位。

(三)做好宣傳,加強引導,以堅定的理想信仰和黨員意識提升基層黨組織的戰斗力

黨的十八大在科學分析和準確判斷黨的建設面臨的新的形勢和任務的基礎上,提出了黨的五大建設理論。其中黨的思想建設是黨的組織、作風、制度和反腐倡廉等各項建設的基礎,也是黨保持工人階級先鋒隊性質和堅強戰斗力的根本保證。因此,在建設基層黨組織,充分發揮基層黨組織政治功能過程中絕對不能忽視思想建設這一基礎。

一是必須著力加強政治方向的堅定性,堅持旗幟引領,教育引導基層黨員干部和群眾堅定理想信仰,增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同,增強“三個自信”,筑牢思想防線,為基層黨組織政治功能的發揮提供思想保證。

二是自覺樹立和培育維護黨的意識,增強維護黨的領導的自覺性。不斷強化基層黨組織和黨員黨的意識,在黨言黨,在黨憂黨,在黨為黨,維護黨中央的權威,維護黨的領導,維護黨的形象,增強同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺,不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策。

三是加強學習不斷提升黨性修養。引導、激勵廣大黨員深刻領會和把握黨章內容,不斷提高黨性修養,為基層黨組織戰斗堡壘的鞏固打牢思想根基。


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